Résumé :

Simple composante de la politique macro-économique keynésienne, la politique de l’emploi avait jusqu’au milieu des années 70 pour objectif : un niveau proche du plein-emploi. Avec les récessions consécutives aux chocs pétroliers et la mise en œuvre de politiques économiques fondées sur l’offre, la RFA est entrée à partir de 1975 dans une phase de croissance ralentie qui s’est accompagnée de l’apparition d’un chômage de masse allant de pair avec une diversification croissante des situations d’emplois. Les politiques publiques de l’emploi changent dès lors progressivement de nature. En agissant soit sur les emplois existants pour les redistribuer, soit sur le volume de la population active potentielle, soit sur la durée du temps de travail, elles ont pour mission d’empêcher seulement une aggravation du chômage. En prenant de plus en plus la forme de mesures d’insertion dans l’emploi et de lutte contre l’exclusion des chômeurs, la politique de l’emploi se transforme en gestion sociale du chômage de longue durée. D’un chômage, entité macro-économique et sociale abstraite, imputable à des dysfonctionnements du système économique et social, on est passé à un chômage spécifique à certains groupes d’individus : jeunes, femmes, étrangers, chômeurs de longue durée, chômeurs sans qualification.

Zusammenfassung :

Als Bestandteil der keynesianischen Globalsteuerung verfolgte die Beschäftigungspolitik bis Mitte de 70er Jahre das Ziel, für Vollbeschäftigung zu sorgen. Mit den durch die Ölschocks ausgelösten Rezessionen und der Rückkehr zu einer angebotsorientierten Wirtschaftspolitik begann für die Bundesrepublik Deutschland eine lange Phase der Wachstumsschwäche mit einem schrumpfenden Arbeitsmarkt einerseits und einem Anwachsen einer Grauzone von Unterbeschäftigung, Zwischenbeschäftigung und Dauerarbeitslosigkeit andererseits. Die Beschäftigungspolitik unterzieht sich von da an einem Wandel. Durch Umverteilung der vorhandenen Arbeitsplätze, Reduzierung des Erwerbspersonenpotentials und Arbeitszeitverkürzung versucht sie, ein weiteres Anwachsen der Arbeitslosigkeit zu verhindern; durch Maßnahmen zur Eingliederung der Arbeitslosen in den Arbeitsmarkt und zur Bekämpfung deren sozialen Ausgrenzung wandelt sich die Beschäftigungspolitik zu einem sozialpolitischen Instrument zur Bekämpfung der Jugend- und Langzeitarbeitslosigkeit. Hatte man es früher mit der Arbeitslosigkeit als abstraktem gesamtwirtschaftlichen Phänomen zu tun, deren Ursachen im gestörten Wirtschafts- und Sozialsystem zu suchen waren, kennt die Beschäftigungspolitik heute nur noch spezifische Zielgruppen: Jugendliche, Frauen, Ausländer, Langzeitarbeitslose, Arbeitslose ohne Ausbildung.

Abstract :

As a simple element of Keynesian macro-economic policy, employment policy had endeavored, up to the mid-1970s, to reach a level close to full-employment. After the recessions resulting from the oil shocks and the implementation of supply-side policies, the German Federal Republic has entered since 1975 a phase of slow growth coupled with mass unemployment and an increasing diversification of jobs. Employment public policies are therefore gradually changing. Whether by redistributing the existing jobs, or by acting on the potential working population, or on the length of the work period, these policies aim to prevent unemployment from soaring. By taking more and more the shape of insertion measures both in favor of employment and against the exclusion of the jobless, employment policy has turned into a social management of long-term unemployment. Unemployment, an abstract macro-economic entity, imputable to the dysfunction of the economic and social system, has become into a series of specific groups of unemployed people: youngsters, women, the long-term unemployed, and those lacking qualifications.